该剧是我国首部以反恐题材创作的电视剧。本剧着重描述了发生在新疆叶河，天马两地由“本拉登”扶持的“东突份子”，企图分裂国家，妄图在新疆进行圣战，最后在新疆建成一个“伊斯兰”政教合一的国家，公安武装干警在反恐局最高领导亲自督下粉碎该阴谋的经过。据不完全统计，发生在该地区的暴力恐怖事件近200余起，162人死亡，440多人受伤。其中大部分是地方各级政府官员及公安干警。清晨，新疆叶河县亚瓦克乡央塔克村村长牙合浦的门上插了一把带纸条的匕首，这是暴力恐怖组织对牙合浦的威胁。当天晚上牙合浦和他的儿子就死在恐怖分子的砍刀之下。这就是震惊新疆的821案件。就在叶河县公安部门迅速展开调查时。亚瓦克乡派出所火光四起，爆炸声声，恐怖分子阿巴斯率领组织成员对值班的公安民警发动了突然袭击，这就是震动全疆的917案件。“舅舅”卡日逃脱叶河公安的追捕，从南疆潜入北疆天马市，加入新的暴力恐怖组织。正当天马市各族人民欢度春节和古尔邦节期间，恐怖组织策划了一系列暴力事件，公共汽车被炸，公安民警被袭击，市民被打被抢。夜里，警察包围了阿不都拉宅院，卡日见形势不妙提前溜走。阿不都拉以胡大年儿子做人质。公安在这次抓捕行动中缴获一支苏制手枪，事实正如分析的那样，依明拉洪团伙通过边境口岸从境外成批偷运制式武器。在境外接受国际恐怖组织训练的红胡子胡赛音又潜回国内，充当恐怖集团军事教官，准备大干一场……